在第十四届全国人大第四次会议期间，全国人大代表王焱聚焦我国心脑血管疾病防控的严峻现状，提出了制定《心脑血管健康促进法》的议案，旨在以立法形式筑牢全民心脑血管健康防线，破解疾病高发、年轻化的发展困境，为全民健康和民族复兴保驾护航。

　　心脑血管疾病已成为威胁我国人民生命健康的“头号杀手”，其带来的健康危害和社会负担愈发沉重。尽管我国已出台相关发展规划，医务工作者也通过宣传教育、下乡义诊等方式开展了大量防控工作并取得一定成效，但当前心脑血管疾病的发病和死亡风险仍在持续增加，现有措施远远无法满足防控需求。流行病学数据显示，我国心脑血管疾病患病风险人群约达3.5亿人，心脑血管病死亡占比超45%，且农村地区死亡率高于城市，接近一半的死亡由该类疾病导致。更值得警惕的是，心脑血管疾病的疾病负担逐年攀升，发病、致残、致死呈现明显的年轻化趋势，不仅严重威胁民众生命健康，更是造成农村家庭致贫返贫的重要原因。

　　心脑血管健康促进是事关全民健康的基础性工程，立法保障是推动这项工程系统化、常态化、长效化落地的关键举措。当前，我国制定《心脑血管健康促进法》时机成熟、条件具备、基础扎实，具有充分的现实可行性与有利条件：

　　首先，心脑血管疾病的主要危险因素已被明确，高血压、高胆固醇血症等血脂异常、糖尿病、肥胖、吸烟及不健康生活方式等，均能通过简单的药物治疗和行为方式改变加以纠正，为疾病防控提供了清晰的干预方向。

　　其次，西方发达国家的成功经验为我国提供了重要参考。上世纪50年代，美国的心脑血管疾病状况与我国当前类似，其通过研究明确危险因素后，以国家行为推进科普教育和药物干预，推出国家胆固醇教育计划、制定国家高血压诊断治疗标准等举措，成功将心脑血管疾病死亡风险降低65%，证明了国家层面系统性干预的有效性。

　　同时，我国自身的实践经验也为立法奠定了坚实基础。国内多项前期调查和研究，精准明确了危险因素人群及其分布特点，相关研究更是证实，对这些危险因素进行干预，能实现心脑血管疾病一级和二级预防的良好效果，让科学防控有了本土实践支撑。此外，我国拥有独特的制度优势，脱贫攻坚的实践经验证明，政府能够有效动员全社会力量攻克重大难题，在立法基础上，全社会协同发力，有望在预期时间内将我国心脑血管疾病发病风险降至合理水平。

　　《心脑血管健康促进法》的制定与实施，将推动我国心脑血管疾病防控从“零散施策”向“系统治理”转变，从“医疗干预”向“预防为主”转变，为3.5亿患病风险人群筑牢健康屏障。为此，王焱代表提出了一系列具体的立法和实施建议：

　　一是明确立法制定主体与内容，由人大常委会法制工作委员会牵头组织立法，联合国家卫健委及法学、医学专家和基层政府管理人员等共同制定《心脑血管健康促进法》，内容需涵盖立法背景、依据，以及具体的立法内容、实施步骤和实施方案等，确保法律的科学性、实用性和可操作性。

　　二是落实各级防控责任，明确需要干预的核心危险因素，由政府和卫生健康委指定各地大型医疗机构为责任医院，负责技术指导和督导工作，将危险因素控制责任层层落实到地方政府、基层组织（乡、村、镇），以及上级责任医疗机构、卫生院、医务室的医护人员（乡村医生和医助），实现责任闭环管理。

　　三是推行分步实施策略，先通过媒体和技术人员开展广泛的科普宣传，同时组织统一的课程培训，提升全社会防控认知和专业人员干预能力；在危险因素防控中坚持先简后难，率先落实并考核高血压防治和达标工作，再逐步推进其他危险因素的管控。

　　四是凝聚社会多方力量，充分发挥相关企业的资源和力量优势，引导企业参与到心脑血管疾病防控工作中，形成政府、医疗机构、企业协同发力的防控格局。

　　五是建立考核激励机制，将危险因素控制达标情况纳入基层组织工作业绩考核内容，借鉴我国扶贫工作的成功经验，以考核倒逼责任落实，推动防控工作落地见效。

（宣调处）