全球绿色新政与推进我国低碳经济发展的对策思考
                                  厦门大学总支部 吴崇伯

    以低能耗、低污染、低排放为基础的低碳经济是人类社会的一大进步,国外已采取多种措施发展低碳经济，向低碳经济转型已成为当今世界经济发展趋势。我国要充分认识发展低碳经济的迫切性，早日布局，抢占先机，把发展低碳经济与生态文明建设相衔接，与调整优化产业结构相结合，与促进经济持续增长相统一，推动我国经济由资源依赖向创新驱动转型，由高碳型增长向低碳化发展转型。
    一、发达国家的“绿色新政”：在低碳经济发展、低碳技术研发等方面先行一步
虽然低碳经济理念已经得到多数国家的认可并付诸行动，但对于发达国家和发展中国家来说低碳经济有着不同的内涵。
    1，美国：通过《低碳经济法案》，奥巴马政府主打“绿色新政”牌，将低碳产业作为重振经济的战略选择，想抓住“低碳经济”的龙头,使美国成为继IT产业之后世界经济又一场革命的领导者。美国正在投入巨资研发低碳技术，最近发布实施的《能源政策法》，为发展低碳经济提供了法律保障。
    2，欧盟：将低碳经济视为“新的工业革命”， 制定发展低碳技术“路线图”，保持欧盟在“绿色技术”领域的世界领先地位。2007年10月7日，欧盟委员会建议欧盟在未来10年内增加500亿欧元发展低碳技术。2009年3月，欧盟宣布，在2013年前出资1050亿欧元支持“绿色经济”，促进就业和经济增长，保持欧盟在“绿色技术”领域的世界领先地位。欧盟委员会还联合企业界和研究人员制定了欧盟发展低碳技术的“路线图”，计划在风能、太阳能、生物能源、二氧化碳的捕获和储存等六个具有发展潜力的领域，大力发展低碳技术。
    3，英国：把发展低碳经济置于国家战略高度，最早提出“低碳”概念并积极倡导低碳经济的国家。早在2003年，英国就在《能源白皮书》中正式提出了低碳经济概念。2009年4月，政府宣布将“碳预算”纳入政府预算框架，使之应用于经济社会各方面，英国也因此成为世界上第一个公布“碳预算”的国家。2009年7月15日，英国政府公布了发展低碳经济的国家战略蓝图：大力发展新能源；推广新的节能生活方式；向全球推广低碳经济的新模式。
    4，日本：不断研发新能源技术，提高能源利用效率，着力打造世界第一个低碳社会。日本率先提出建设低碳社会，声称欲引领世界低碳经济革命。日本政府与学者于2004年开始对低碳社会模式和途径进行研究，并于2007年2月颁布了《日本低碳社会模式及其可行性研究》。日本低碳社会遵循三个基本原则，即：在所有部门减少碳排放；通过更简单的生活方式达到高质量的生活；与大自然和谐生存，保持和维护自然环境成为人类社会的本质追求。
    与此同时，欧美其他发达国家开始采取一系列实际行动向低碳经济转型。瑞典将能源和气候政策建立在环保、竞争力和安全三大基石之上；丹麦提出在全球率先建成绿色能源模式,成为世界低碳经济发展典范；挪威公布建设低碳示范城市、提出建设低碳经济国家；澳大利亚：将低碳产业作为新的经济增长点，积极支持“绿色经济”发展。丹麦、芬兰、荷兰、挪威、意大利和瑞典等国，对燃烧产生二氧化碳的化石燃料已开征国家碳税；德国、奥地利等国引入了能源税和碳税制度；等等。
    二、新兴市场和转型经济体低碳经济发展战略与行动
    1，巴西：发展可再生能源，推动生物燃料业发展的先锋，是世界生物燃料业发展较为成功的范例。近几年来，由于过高的汽油价格和混合燃料轿车的推广，巴西燃料乙醇工业得到了长足的发展。如今，与其他竞争燃料相比，巴西的乙醇燃料在价格上已具有竞争性。除了燃料乙醇外，巴西政府颁布了有关使用生物柴油的法令，规定在2007年前允许柴油批发商在柴油中添加一定比例的生物柴油；从2008年起，全国市场上销售的柴油必须添加2%的生物柴油；到2013年添加比例应提高到5%。此外，巴西还出台了相应的鼓励政策与措施。
    2，韩国：发展低碳技术产业、提高能源自给率和能源福利，全面提升绿色竞争力。韩国制定了《低碳绿色增长的国家战略》，确定了从2009年到2050年低碳绿色增长的总体目标，提出大力发展低碳技术产业、强化应对气候变化能力、提高能源自给率和能源福利，全面提升绿色竞争力。
    3，印度：兼顾经济发展与减少排放，使经济向可持续发展模式转变。印度政府十分重视发展低碳经济，减少二氧化碳排量，2008年印度政府宣布了多项强制性的减排措施，其核心是在使用风能、核能和生物质能等方面加大投入，建设可持续人类居住区；提高水资源的利用，减少水资源的浪费；绿色印度项目，通过再造林600万公顷，使森林覆盖率从目前的23%达到33%；可持续农业，即逐步让农业适应气候变化，开发新产品，使用信息技术、生物技术和其他新技术。
    此外，俄罗斯、南非、东盟国家等经济转型国家和发展中国家也在陆续开展低碳经济政策的研究，期望通过低碳经济模式与低碳生活方式，实现经济社会可持续发展。
    三、推进我国低碳经济发展的对策思考
    选择“绿色新政”和绿色经济发展模式具有重要的现实意义。纵观世界各国应对低碳经济发展所采取的行动，技术创新和制度创新是关键因素，政府主导和企业参与是实施的主要形式。对中国来说，发展低碳经济可从以下几个方面入手:
    1、创新决策思维，以低碳理念促转型
    我国的中长期发展战略要积极借鉴和吸收低碳经济的先进理念，进一步明确发展低碳经济的战略取向。应大力宣传低碳经济的概念、内涵、措施和发展低碳经济的重要性、必要性，通过产业结构的调整、能源结构的调整、科学技术的创新、消费过程的优化、政策法规的完善等措施，全面推行低碳经济，促进发展方式的转变，一是把“低碳化”作为国家经济社会发展的战略目标之一，并结合各地实际，探求不同地区的低碳发展模式，努力控制碳排放的增长率；二是紧密结合我国发展方式转变和结构转型升级实际，坚持循序渐进原则，合理制定国家低碳产业发展规划；三是构建“低碳经济试点区”，积极争取世界自然基金会等国际组织资源，扩大低碳城市试点，有序建设若干低碳社区、低碳商业区和低碳产业园区等低碳发展综合实践区。
    2，优化能源结构，大力发展低碳能源
    我国 90%的温室气体排放来自化石燃料的燃烧排放，因此优化能源结构、大力发展低碳能源、提高能源转化效率可以有效降低CO2排放，是节能之外的另一个实现减排的主要途径。应逐步降低煤炭消费比例，加速发展天然气，保障石油安全供应，积极发展水电、核电和可再生能源先进利用，到 2020 年实现非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右，改变能源结构单一局面，优质能源比例明显提高。到 2050年 新增能源需求主要由清洁能源满足，同时建立起智能电网等与可再生能源发展相适应的基础设施系统。
    3，建设低碳城市，推广节能解排
    城市是人类经济活动的中心，是社会发展的心脏。城市是我国环境的主要污染源。而要解决城市环境问题，必须走低碳经济发展的道路。首先，应转变发展模式，走城市低碳新路。按照“低碳”的要求，城市应形成以创新为主要驱动力的低碳经济发展模式，坚持把节能减排作为低碳经济约束性指标，在能源、石油、冶金、建材、化工、交通等六大高耗能行业强制推行低碳经济技术，走城市可持续发展之路。同时，城市发展模式还应以集群经济为核心推进产业结构创新，以循环经济为核心推进节能减排创新，以知识经济为核心推进内涵发展创新。
    4，加快重大节能技术开发应用，以低碳技术促转型
应加强对低碳经济的扶植，鼓励技术创新和产业升级换代，大力推进节能技术进步和节能方式创新，加快节能技术开发、示范和推广，用高新技术和先进适用技术改造、提升传统产业和传统产品生产，对高投入、高风险的项目给予经费支持，引导和鼓励企业进行低碳技术的开发、设备制造和低碳能源的生产，通过技术创新和进步提高投入产出效率。目前我国单位GDP能耗降低的空间并不大，未来节能工作的重点应放在新能源和可再生能源上，积极发展风能、太阳能、地热能、生物能、海洋能等，逐步用新的清洁能源取代化石能源，加快发展核电，扶持农村可再生能源的开发利用，推动新能源推广应用和产业发展。
    5，积极参与国际合作，引进、消化、吸收先进技术
    推行“绿色新政”，发展低碳经济，需要世界各国的共同努力。我国发展“绿色经济”，需要加强与发达国家的技术交流合作，引进消化先进的节能技术、提高能效的技术和可再生能源技术，促进生产和消费领域低能耗、低污染、低排放技术的研发和推广，逐步建立起符合我国国情的多元化低碳技术体系，为经济增长方式转变和拉动低碳内需提供强有力的技术支撑。对于前途光明的绿色能源技术，我国应该通过“选择和集中”战略，将绿色能源产业培养为内需确保手段和出口产业。尤其应该积极有效地协调政策和行动，加强同亚洲国家在节能环保、开发利用新能源和可再生能源等领域的合作，培育亚洲经济新的增长点，促进亚洲经济可持续发展。加强我国与日本、韩国在新能源和可再生能源领域的合作，尤其应该加强在光伏、生物燃料等领域的技术交流及合作研发，建立专门人才共同培养体系。