经济科技工作委员会 经济支部

    厦门多年来以外向型经济为导向，使得很多经济指标一直以来依赖甚至受制于外资企业，因此作强作大本地经济，特别是延伸本地制造业产业链，扶持本地乡镇企业发展，对于拉动地方经济增长是非常重要的途径。目前乡镇企业普遍集中在岛外，做大做强乡镇企业也有利于城乡经济一体化，加快城市化进程。
    一、出台政策，延伸制造业的产业链
    我市乡镇企业经过多年发展，已经初步具备规模，有的企业发展多年来资金、技术均已不存在问题，只是没有相关的业务源。而厦门市大型制造业企业，如金龙汽车配套厂商多在外地，而为厦工提供配套的企业有68家，其中在厦的仅10多家。提供配套业务的本地企业如东孚自动化厂目前承接厦工、厦门船舶等大型制造企业的零部件加工，年创造利税水平已达1000多万。若能在将厦大型制造业大部分外包业务在本地企业承接，不仅能延伸制造业的产业链，也能做大做强本地企业，政府应牵头搭建平台，甚至出台相关政策，引导和鼓励在厦大型制造业如厦工、金龙汽车、厦门船舶及大型外资制造业企业等将零部件加工等外包业务委托我市中小型乡镇制造业企业加工生产， 
    同时可通过鼓励大型加工业企业通过资金、技术、设备等方式参股乡镇制造业企业，对其投资乡镇制造业企业部分可考虑给予税前列支，并对投资后产生的地方税收增量的一部分奖励给企业用于扶持乡镇制造业企业发展，将我市制造业产业链延伸至乡镇企业。
    二、出台相关政策性文件，促进乡镇企业改制
    乡镇企业曾经为我市岛外各乡镇经济的发展做出巨大贡献，有的乡镇企业年创造的利税曾经占所在政府的一半以上。但其历史问题缘来已久，乡镇企业所拥有的资产属乡镇集体所有，但工作人员身份却都是农民，其资产管理既不能沿用国有资产管理办法，人员管理也不能沿用国有企业职工管理办法。所以这些集体所有乡镇企业虽然都具备了相当改制的条件，但由于缺乏相关配套的规范性文件，改制工作一直搁浅。如厦门东孚汽车修配厂改制方案5年来迟迟不能确定，目前只能根据劳动合同和厦门市相关工资支付条例等来制定职工分流安置方案。建议尽快应牵头相关部门协商解决出台可操作性的政策文件，促成乡镇企业尽快改制，盘活资产，恢复生产，拉动地方经济增长。
    另外政府还可通过税收政策、体制调整等鼓励乡镇企业改制，具备条件的可通过整合组建大型乡镇企业集团，以获得更雄厚的实力承接我市制造业产业链的延伸。

    （本文是农工党市委在市政协十一届三次会议上的提案。执笔：黄格成）