关于完善我市“镇改街”工作的若干建议

翔安区支部


        推进城市化进程，是海峡西岸经济区建设的重要内容之一，也是大厦门发展的战略目标。镇村管理体制已不再适应城市化发展要求，严重制约了岛外经济社会的协调发展，并暴露出基础设施滞后、群众生活质量提高缓慢、基层管理难大效率低等弊端。因此积极稳妥地推进“镇改街”工作，尽快实现农村管理体制向城市化管理模式转变，是我市岛外地区加快城市化步伐、实现跨越发展的必然要求。同时，“镇改街”是一项复杂的系统工程，牵涉方方面面，因此，在实施过程中，难免还存在一些困难和问题，主要表现为：

        1、就业和社会保障问题

        “镇改街”的完成，意味着农民身份转变为居民（或称“新居民），解决“新居民”的就业再就业问题是统筹城乡发展、保障农民权利的核心问题。长期以来的城乡二元体制和某些歧视性政策，使得由农民转变而来的居民很难在城市社会中找到新工作。由于各种原因，许多已改居的村的社保投保率不高，有的只达30％－40％。

        2、市政基础设施配套建设问题

        在农村管理体制模式下，农村的用电、供水、排污、道路、绿化等建设全部由村委会来投资解决。但岛外各区的市政基础设施还比较薄弱，历史欠帐多，公共配套设施建设滞后。

        3、群众观念转变和素质提高问题

        “新居民”尚未随着农村转型、农业转轨、农民转行而及时转换观念。在镇改街后，土地、海域还没有完全被征用，群众还停留在传统的生活生产方式上，居民的文化生活贫乏。

        此外“镇改街”后，“新居民”对退休、拆迁、兵役、义务教育、计生等方面的政策是否变化还存在疑虑；基层干部待遇较低，工作极积性不高，一些村干部存在怕失权、失利等心理，影响和制约着“镇改街”工作的深入开展。

        “镇改街”工作牵涉到市、区、镇、村等多方利益，政策性极强，情况比较复杂。因此，各级党委政府一定要加强领导，统一思想，协调好相互关系，督促各部门各单位严格执行国家和省、市政策，加快“镇改街”进程。为此建议：

        1、制定出台相关政策

        建议由各区主要领导挂帅，协调规划、建设、国土、交通、建设、民政、公安、人劳等部门，研究市与区、城与乡的有关政策的衔接问题，出台全市统一的执行政策。

        2、大力促进劳动力就业

        要按照以促进充分就业为核心的指导思想，坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，实施积极的就业政策，努力改善就业和创业环境，保障农民的就业发展权。

        要采用多种宣传教育和激励手段，促进居民就业。建立就业培训管理网络体系，组织失地失海农民进行职业技能和基本素质培训。建立就业基金，在税收、贷款等方面给予优惠政策，鼓励被征地农民自主就业。

        3、加快农村经济向城市经济转变。

        对新设社区居委会的人员配置、办公经费和各项社区建设的投入应尽快到位，以促进社区各项工作的正常运转。推进各村经济联社的股份合作制改革。在切实抓好集体资产确权登记、清产核资、资产评估、股权固化量化细化等工作的基础上，搞好各项事权与财权的划分，充分协调好各方面的种种矛盾，妥善解决历史遗留问题。

        4、加大对新设街道市政设施的扶持力度

        对已实行“镇改街”的区域给予政策和资金上的倾斜，市、区、街道应该按照城市社区建设的标准划拨社区建设经费，对已实行“镇改街”的区域给予政策和资金上的倾斜，采取“市里拨一点，区里出一点，街道筹一点”的方式来解决市政配套设施的建设资金问题，注意把道路、水电、消防、环卫等市政配套设施的建设与环境绿化、景点建设结合在一起来进行。原由村镇负责建设和管理的基础设施，及时划归市、区两级城市建设和管理部门统一安排建设和养护，并明晰产权，避免出现管理上的脱节和增加街道、社区的负担。

        5、加快推进体制创新

        按照政企分开原则，淡化原镇的行政职能，强化地域行政区政府的行政职能，街道协助区政府管理。改变对基层干部的考核制度，按照城区干部标准落实原镇、村干部的待遇。加强对社区干部的培训和教育工作，提高社区干部的管理能力。按照现代化城区要求建设社区，将其纳入城市统一的社区管理系统，同时，健全各类社区组织，完善社区管理制度。

        6、着力完善政策保障

        鼓励“新居民”参加各种社会保险和商业保险，根据其参保年限给予一定的补贴。原来农村所执行拆迁、兵役、义务教育、计生等方面的政策应保持一定的过渡期。

        7、大力开展社区文化体育建设

        要抓好社区文化队伍的建设，发展街道文化中心的示范与带动作用；要抓好文化阵地、文化场所和体育基础设施的建设，引导广大居民进行各种健康文明的文化体育活动。要利用丰富多彩的社会文化资源，开展多种形式的文化宣传教育活动，促进现代城市文明与生活方式的传播，切实提高居民的精神文明面貌和法制意识，促进他们尽快转变为城市化的现代文明市民。

        8、加强政策法规和形势宣传教育

        加强对基层干部，尤其是镇街干部的思想教育和政策教育工作，组织街道管理的骨干人员到老城区参观、学习、交流、培训，使他们坚定信心，正确把握各项政策。对于处于身份转变的村民来说，要加强政策法规和形势宣传教育，使他们积极参与和支持镇改街工作。

        （本文为市委在市政协十一届二次会议上的提案，执笔：陈文书）